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海南省總體規劃(2015-2030)綱要

發布時間:2015/7/11 8:57:01

??目 錄

  一、目標愿景

  二、總體布局

  三、生態保護格局

  四、開發布局

  五、新型城鎮化

  六、產業發展

  七、基礎設施(五網)

  八、公共事業

  十、政策措施

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  一、目標愿景

  戰略目標:將生態與發展作為“出發點”和“歸屬點”,突出海南“生態、經濟特區、國際旅游島”三大優勢,把握“一帶一路、消費時代、創新發展”三大機遇,確定戰略總目標為:2020年,全面建成小康社會,基本建成國際旅游島。2030年,國際旅游島發展成為中國特色社會主義的實踐范例。

  戰略定位:本次規劃戰略定位可概括為:“一點、兩區、三地”。“一點”即21世紀海上絲綢之路的戰略支點;“兩區”即全國生態文明建設示范區、全國改革創新試驗區;“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產業基地、南海資源開發服務及海上救援基地。

  二、總體布局

  根據全省“一點兩區三地”的戰略定位,結合海南島嶼省特征、生態環境承載能力和現狀發展基礎,按照“嚴守生態底線、優化經濟布局、促進陸海統籌”的空間發展思路,統一籌劃海南本島和南海海域兩大系統的環境保護、資源利用、設施保障、功能布局、經濟發展,在構建全省生態安全格局,保護好海南綠水青山、碧海藍天的基礎上,調整優化全省開發建設空間,合理配置資源,促進海南全面健康可持續發展。2030年,海南島陸域空間中,一級生態功能區面積11535平方公里,占全島陸域面積的33.6%;二級生態功能區面積15984平方公里,占全島陸域面積的46.4%;開發功能區面積3699平方公里,占全島陸域面積的10.8%。

  表:海南島各類功能區匯總表

表:海南島各類功能區匯總表

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空間類型

2020

2030

各功能區面積指標(平方公里)

占全省陸域空間比例

各功能區面積指標(平方公里)

占全省陸域空間比例

一級生態功能區

11535

33.6%

11535

33.6%

二級生態功能區

15984

46.4%

15984

46.4%

開發功能區

3571

10.4%

3699

10.8%

其他用地

3309

9.6%

3181

9.2%

陸域合計

34399

100.0%

34399

100.0%

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注:一級生態功能區。即生態紅線區,指嚴格進行生態保護紅線管控和剛性約束的區域。二級生態功能區。指進行生態指標管控的區域,既是農、林業的生產空間,也是重要生態空間。

  三、生態保護格局

  基于山形水系框架,以中部山區為核心,以重要湖庫為節點,以自然山脊及河流為廊道,以生態岸段和海域為支撐,構建全域生態保育體系,總體形成“生態綠心+生態廊道+生態岸段+生態海域”的生態空間結構。

  生態綠心。包括五指山、霸王嶺、黎母山等40個重要山體、62萬公頃熱帶雨林和12個自然保護區,是生態保護與水土涵養的核心空間。

  生態廊道。包括38條生態水系廊道和7條自然山脊生態廊道,是全島指狀生長、山海相連的生態骨架。

  生態岸段。包括河流入海口、基巖海岸、自然岬灣、潟湖、紅樹林等重要海岸帶類型。

  生態海域。包括珊瑚礁、海草床、紅樹林海洋保護區、水產種質資源保護區等近岸海域。


圖1:海南島生態空間結構圖

  生態功能分區:

  包括一級生態功能區、二級生態功能區和近岸海域生態保護功能區。

  一級生態功能區。指嚴格進行生態保護紅線管控和剛性約束的區域,是生態功能與生態安全的核心骨架。一級生態功能區包括禁止性生態保護紅線區和限制性生態保護紅線區;禁止性生態保護紅線區內禁止與生態保護無關的開發建設,限制性生態保護紅線區內實行嚴格的空間利用管控。


圖2 海南島生態紅線區域分布圖

  禁止性生態保護紅線區:包括自然保護區的核心區和緩沖區,陸域種質資源分布區,其他極重要生物多樣性保護區,紅樹林集中分布區,飲用水源一、二級保護區,其他極重要水源涵養區,極重要水土保持區,海岸帶自然岸段保護區等。

  限制性生態保護紅線:包括自然保護區的實驗區,水產種質資源保護區,其他重要生物多樣性保護區,飲用水源準保護區,其他重要水源涵養區,重要水土保持區,風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園,海岸帶自然岸段生態緩沖區和核電安全緩沖區等。

  二級生態功能區。指進行生態指標管控的區域,既是農、林業的生產空間,也是重要生態空間。區內實施嚴格的指標控制,面積指標可實施占補平衡。二級生態功能區主要包括耕地,部分林地,部分水域以及其它重要生態空間。

  近岸海域生態保護功能區分為禁止性生態保護紅線區和限制性生態保護紅線區。

  禁止性生態保護紅線區包括國家級、省級自然保護區的核心區、緩沖區(含區內無居民海島);領海基點保護范圍區域等。

  限制性生態保護紅線區包括國家級、省級自然保護區的實驗區,海草特別保護區,海洋保護區,近岸海域中增養殖用海區,自然保護區核心區、緩沖區外的無居民海島,典型性熱帶海洋生態系統,重要河口生態系統,重要濱海濕地、自然景觀與歷史文化遺跡,重要岸線與鄰近海域,重要漁業水域,特殊岸段和其他海域(扣除海口、三亞等城鎮岸段和海口港、清瀾港、三亞港、洋浦港、八所港等港口建設岸段)等。

  資源利用與環境質量指標包括:資源利用底線(耕地、永久基本農田、林地、濕地面積)、資源利用上限(水資源、能源、海岸線和岸段)、環境質量底線(空氣質量、環境質量、土壤環境質量、生態環境質量)。

四、開發布局


圖3 全省開發空間分布圖

  開發建設結構:建設海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經濟圈,輻射帶動全省;以高速公路、高速鐵路、濱海旅游公路、機場港口為依托,優化全省城鎮、旅游度假區和產業園區布局;加快特色產業小鎮和美麗鄉村建設,形成“日月同輝滿天星”的開發建設結構。以海南島及三沙市主要島礁為依托,加強海上基地、機場航空、港口碼頭等基礎設施建設,建立“布局合理、配套完善、保障有力”的海洋資源開發格局。

  本島開發區劃:

  包括“城鎮功能區、旅游度假功能區、產業園功能區、重大基礎設施功能區、鄉村功能區”五類。

  城鎮功能區。指有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和產業的條件較好,應當重點進行集中城鎮化的區域,包括各市縣的主城區(中心城區)和各建制鎮。

  旅游度假功能區。指依法批準的旅游度假區、景區景點配套設施及其他已經建成的度假區,包括重點旅游度假區、其他旅游度假區和旅游景區景點。

  產業園功能區。指經省級以上政府批準,以促進產業發展為目標而創立的空間載體,通過產業集群等模式,并配套相關優惠政策,從而達到集聚創新資源、培育新興產業、促進轉型升級的目的。

  鄉村功能區。指承擔鄉村居住、生活和產業功能的村莊建設區域。鄉村功能區應大力推進美麗鄉村建設,重點發展特色生態旅游服務、休閑農業服務等。

  基礎設施功能區。主要包括省域路網(包括機場、港口、鐵路、公路等)、光網、電網、氣網、水網等基礎設施“五網”建設。

  海域開發功能區劃:

  海洋開發功能分區分為海南島近海海域和三沙海域。

  五、新型城鎮化

  城鎮化發展目標:

  堅持把全省作為一個大城市統一規劃,優化全省城鎮空間格局和功能定位,以生態文明、全島同城、區域一體、梯度推進、城園互動、產城融合為指導,促進兩極地區一體化發展,全面提升城鎮及鄉村的就業吸納能力和收入帶動能力,促進就地就近城鎮化,有序推進全省大中小城市和小城鎮、鄉村的協調發展,最大限度的優化空間資源配置,實現全省城鄉公共服務均等化,全省城鎮和鄉村的健康、可持續發展。

  人口總量預測。按照國家有關規范,預測2020年海南省常住人口為1084萬人,2030年為1268萬人。

  城鎮化水平及規模。2020年常住人口城鎮化率達到60%左右,城鎮人口約650萬;2030年城鎮化率達到70%左右,城鎮人口約887萬;到2020年全省建成100個特色產業小鎮,2030年將所有建制鎮建成特色產業小鎮。

  城鎮化發展模式及實施路徑:

  優化省域各類資源要素配置,突出重點、差異引領,形成以南、北兩極一體化發展區為全省新型城鎮化、新型工業化核心,以其它設市城市和縣城鎮為支撐,以特色產業小鎮為基礎,以旅游度假區、產業園區為補充的城鎮化實施路徑。

  兩極引領。采取“區域一體”模式,加快發展海澄文一體化發展區和三亞—陵水—樂東—保亭一體化發展區,成為引領全省城鎮發展的南北兩極。

  多點支撐。采取“內涵集聚”模式,積極引導生產要素向城市和縣城鎮集聚,提升各項公共服務設施和基礎設施利用效率、夯實城市和縣城產業基礎,完善城市綜合服務功能,提升承載能力和輻射帶動能力。

  就地就近。采取“特色引領”模式,高水平打造一批特色產業小鎮,作為推進海南新型城鎮化的重要抓手和農業人口就地就近城鎮化的載體,有效吸納本地農民就業、改善民居生活、吸引外來消費。支持建設美麗農(林)場,將農(林)場場鎮和作業區、生產隊建設納入統一規劃,推動農(林)場場部與所在市縣鎮墟優化布局、有機融合、協調發展。

  產城融合。采取“協同聯動”模式,促進城鎮發展與產業園區、旅游度假區建設、就業轉移人口集聚相統一,以城鎮為基礎承載新型工業化建設、旅游服務體系建設,以產業為支撐驅動城市服務配套設施完善,實現城鎮與旅游度假區、景區、產業園區的融合互動。

  城鎮空間結構:全省構建“一環、兩極、多點”的城鎮空間結構。 “一環”即依托環島高速鐵路、環島高速公路、

  環島濱海旅游公路形成串珠狀城鎮空間環,是全省城鎮化的主體空間。“兩極”是指海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經濟圈。“多點”是指依托田字型高速公路和國道、省道,加快特色產業小鎮和其他縣城鎮、建制鎮及美麗鄉村建設。

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圖4 海南城鎮空間結構圖

  城鎮等級規模結構:全省形成“省域中心城市-區域中心城市-縣城中心鎮-特色產業小鎮”四個規模等級構成的城鎮等級規模結構。

  城鎮職能結構:

  重點城市主導職能。以兩大一體化發展區作為省域中心城市,承接國家重大戰略功能、強化省域綜合服務和戰略性產業功能;以兩大區域中心城市作為海南省東西部區域發展的重要戰略節點,強化專業化職能;以九個縣城中心鎮作為片區發展重點,作為縣、市域公共服務和特色產業發展節點,促進城鄉一體化發展,強化特色化職能。

  特色產業小鎮。依據資源稟賦條件、歷史文化及產業等發展特色,按照“一鎮一品、各具特色”的原則,將全省特色產業小鎮分為五種職能類型:旅游服務型、民俗文化型、工業物流型、海洋漁業型、特色農業型。推動特色產業小鎮差異化發展,擴大本地人口就業渠道,提高城鄉公共服務水平。

  城鎮基礎設施:

  城鎮交通。積極貫徹公交優先發展的理念,確立公共交通在城市交通中的主體地位,發揮公共交通在機動化出行中的優先作用,引導小汽車的合理使用。

  城鎮給水排水。城鎮供水普及率、自來水質合格率、污水處理率和污水回用率在現狀基礎上逐年提升,逐步達到國內領先水平。

  城鎮能源利用。省域中心城市和區域中心城市實現220KV電力系統全覆蓋,縣城中心鎮實現110KV電力系統全覆蓋,特色產業小鎮實現35KV電力系統全覆蓋。2020年實現省域中心城市、區域中心城市和濱海城市中心城區的管道天然氣供應;2030年實現全部縣城中心鎮和部分特色產業小鎮的管道天然氣供應。提高清潔可再生能源在交通、照明、熱水等方面的應用。

  智慧城市。通過省域中心城市和區域中心城市的示范試點,構建包含智慧公共服務、智慧城市綜合體、智慧安居服務、智慧教育文化服務、智慧健康保障體系建設、智慧交通、智慧政務管理運營平臺等多位一體的智慧城市建設。

  美麗鄉村建設:到2020年,建設約1000個內涵豐富、功能齊全、特色鮮明的美麗鄉村,使其成為人居環境適宜、低碳經濟發達、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的社會主義美麗鄉村,帶動海南鄉村旅游健康快速發展。

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